Publikationen von Rainer Bölling

Lehrerarbeitslosigkeit

Historische Erfahrungen, gegenwärtige Situation und Zukunftsperspektiven

Aus Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, B 21/87, S. 3–14

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I. Einführung

Spätestens seit Beginn der achtziger Jahre ist die sprunghaft steigende Arbeitslosigkeit ausgebildeter Lehrer zu einem bildungs- und arbeitsmarktpolitischen Problem ersten Ranges geworden. Die im September 1985 arbeitslos gemeldeten rund 30.000 Lehrer stellten mehr als ein Drittel aller arbeitslosen Akademiker. Nach Angaben der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) gab es zum gleichen Zeitpunkt sogar 71.500 ausgebildete Lehrer ohne Anstellung im Schuldienst - eine Zahl, die bis 1986 auf 80.700 gestiegen ist.[1]
Der erhebliche Unterschied zwischen beiden Zahlengrößen ist aus den Erhebungsmethoden zu erklären. Die Zahlen der GEW ergeben sich aus der Differenz zwischen Bewerbungen und Einstellungen in den Schuldienst; infolge von Mehrfach- und Wiederbewerbungen sind sie ohne Frage etwas zu hoch angesetzt. In den von der Bundesanstalt für Arbeit veröffentlichten Zahlen dagegen sind all jene Lehrer nicht enthalten, die mittlerweile einer Erwerbstätigkeit außerhalb des Schuldienstes nachgehen oder sich mangels Anspruch auf Arbeitslosengeld oder -hilfe gar nicht erst arbeitslos gemeldet haben. Es spricht einiges dafür, daß allenfalls die Hälfte der nicht im Schuldienst beschäftigten Lehrer bei den Arbeitsämtern registriert ist. Je nach Berechnungsgrundlage ergibt sich für 1985 eine Arbeitslosenquote von 5 % oder 12 %, bezogen auf 585.500 hauptamtliche Lehrer an allgemein- und berufsbildenden Schulen.
Ist schon das Ausmaß der Lehrerarbeitslosigkeit nicht genau zu beziffern, so herrschen um so mehr über die Ursachen des Phänomens oft vereinfachende Vorstellungen. Einerseits wird den arbeitslosen Lehrern die Schuld an ihrer Situation zugeschrieben, da sie bei der Wahl ihres Studiums die Beschäftigungschancen falsch eingeschätzt hätten. Andererseits neigen insbesondere die Betroffenen dazu, die Verantwortung allein bei Bildungs- und Finanzpolitikern zu suchen, die unter dem Druck sinkender Wachstumsraten und einflußreicher Interessengruppen einst als verbindlich ausgegebene bildungspolitische Zielvorstellungen aufgegeben hätten.
Eine solche Erklärung greift jedoch zu kurz, denn im Bereich der Lehrerversorgung wurden die im Bildungsgesamtplan von 1973 für 1985 aufgestellten Zielwerte - mit Ausnahme der berufsbildenden Teilzeitschulen - tatsächlich erreicht. Im Schuljahr 1984/85 betrug die Schüler/Lehrer-Relation im Primarbereich 20,5 (Zielwert 19-23), im Sekundarbereich I 17,0 (Zielwert 18-20) und im Sekundarbereich II 13,2 (Zielwert 12-14). Allerdings ist der Ausbau der Ganztagsschulangebote hinter den Planzielen von 1973 zurückgeblieben, und auch der zusätzliche Lehrerbedarf, den die Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung 1980 im Rahmen der später am Widerstand der Finanzminister gescheiterten Fortschreibung des Bildungsgesamtplans anmeldete, ist nicht in Planstellen umgesetzt worden.[2] Dennoch: An den allgemeinbildenden Schulen der Bundesrepublik waren die Schüler/Lehrer-Relationen noch nie so günstig wie heute ‑ zugleich bleiben so viele ausgebildete Lehrer ohne Anstellung wie nie zuvor in der deutschen Bildungsgeschichte.
Die derzeit gravierend hohe und persönlich bedrückende Lehrerarbeitslosigkeit stellt indessen keineswegs ein Novum dar. Vielmehr haben sich in den letzten zwei Jahrhunderten Phasen der Überfüllung und solche des Mangels an Lehrern mit einer frappierenden Regelmäßigkeit abgewechselt. Eine Analyse der Ursachen und Verlaufsformen früherer Überfüllungskrisen kann dazu beitragen, die gegenwärtige Situation wie auch die Zukunftsperspektiven des Lehrerarbeitsmarktes fundierter einzuschätzen. Deshalb sollen hier zunächst langfristige Entwicklungslinien vom 19. Jahrhundert bis zum Ende dieses Jahrtausends skizziert werden. Erst vor diesem Hintergrund erscheint es sinnvoll, die heute diskutierten Konzepte zur Überwindung bzw. Milderung der Lehrerarbeitslosigkeit vorzustellen und nach ihren Erfolgschancen zu fragen.

II. Periodische Wiederkehr von Überfüllung und Mangel
auf dem Lehrerarbeitsmarkt vor 1945

1. Höheres Lehramt

Die langfristigen Entwicklungstendenzen des Lehrerarbeitsmarktes sind in neueren Forschungen vor allem am Beispiel des höheren Lehramts in Preußen herausgearbeitet worden.[3] Vom späten 18. Jahrhundert bis zum Zweiten Weltkrieg lassen sich insgesamt vier Überfüllungsphasen feststellen:
-        von den 1780er Jahren bis nach der Jahrhundertwende,
-        vom Ende der 1830er bis in die frühen 1850er Jahre,
-        in den 1880er und 1890er Jahren sowie
-        in der Zwischenkriegszeit 1919 -1939.
Zur Verdeutlichung der grundlegenden Problematik genügt es, die Entwicklung seit 1850 zu skizzieren. Zunächst brachte das stürmische Wirtschaftswachstum im Zeichen des Durchbruchs der Industriellen Revolution einen schnell steigenden Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften mit sich. Dadurch wurde ein forcierter Ausbau des weiterführenden Bildungswesens erforderlich. Zwischen 1860 und 1880 stieg die Zahl der höheren Schüler in Preußen auf mehr als das Doppelte, die Gesamtbevölkerung dagegen „nur“ um die Hälfte. So kam es bald zu einem empfindlichen Lehrermangel, der bis 1880 anhielt. In dieser Mangelphase wurde der Zugang zum Beruf des Lehrers erleichtert und seine finanzielle Attraktivität erhöht. Nach der Prüfungsordnung von 1866 bestanden auch solche Kandidaten die Prüfung, deren Lehr­befähigung nur für die Unterstufe der höheren Schule ausreichte. Der Etat von 1872 sah für Oberlehrer Gehaltserhöhungen um durchschnittlich 25 % vor, zu denen im Jahr darauf noch der neu eingeführte Wohnungsgeldzuschuß kam. Bei glänzenden Berufsaussichten strömten nun mehr Lehramtsstudenten als je zuvor in die philosophischen Fakultäten.
Doch wer in der zweiten Hälfte der 1870er Jahre ein Lehramtsstudium aufgenommen, hatte, sah sich nach Abschluß der durchschnittlich sechs Jahre dauernden Ausbildung unvermutet von Arbeitslosigkeit bedroht. Von den frühen 1880er Jahren bis zum Ende des Jahrhunderts nämlich überstieg das Angebot an Lehrern die Nachfrage. Angesichts der sinkenden Verwertungschancen höherer Schulbildung in der Zeit der "Großen Depression" ging der Anteil höherer Schüler an der Gesamtbevölkerung vorübergehend zurück und erreichte erst um 1900 wieder den Stand der frühen achtziger Jahre.[4]
Die preußische Unterrichtsverwaltung reagierte darauf mit einer restriktiven Anstellungspolitik. So verlängerte sich die Wartezeit bis zur festen Anstellung, die in den 1870er Jahren nur ein Jahr betragen hatte, bis 1896/97 auf sechs bis acht Jahre. Es entsprach somit der Arbeitsmarktlage, daß 1887 der in der Mangelphase eingeführte dritte Zeugnisgrad (für die Unterstufe) wieder abgeschafft und 1890 die berufspraktische Ausbildung um ein Jahr verlängert wurde. Derartige Maßnahmenwaren zweifellos geeignet, den Abschreckungseffekt der unmittelbar erfahrenen Überfüllung noch zu verstärken. Jedenfalls sank die Zahl der Lehramtsstudenten von 1882/83 bis 1892/93 auf knapp die Hälfte.
In dieser Situation wiesen Statistikexperten aus Philologenkreisen erstmals auf die Gefahr eines bevorstehenden Lehrermangels hin. Doch ihre Warnungen paßten weder in das politische Konzept der Unterrichtsverwaltung noch der eigenen Standesorganisation. Die Verwaltung ging von der falschen Prämisse aus, daß das höhere Schulwesen nur noch proportional zum allgemeinen Bevölkerungswachstum expandieren werde. Der Philologenverband hingegen rechnete sich aus, daß die angestrebte besoldungsmäßige Gleichstellung. mit den Richtern in einer Mangelsituation leichter durchsetzbar sein würde. Er begrüßte daher auch die Heraufsetzung der Qualifikationsanforderungen durch die Prüfungsordnung von 1898, nach der mindestens in einem Fach die Befähigung für den Oberstufenunterricht nachgewiesen werden mußte.
Unmittelbar nach der Jahrhundertwende trat, dann plötzlich die Mangelsituation ein, noch verschärft durch eine in dieser Form nicht vorhergesehene Expansion des höheren Schulwesens im Zeichen der wirtschaftlichen Hochkonjunktur. Jetzt wurden viele angehende Gymnasiallehrer zur Deckung des regulären Unterrichtsbedarfs herangezogen, einige sogar schon vor Abschluß ihrer Ausbildung fest angestellt. Unter diesen Bedingungen kam es 1909 tatsächlich zur besoldungsmäßigen Gleichstellung der Oberlehrer mit den Richtern.
Die nunmehr glänzenden Berufsaussichten lösten erneut einen Zustrom ins höhere Lehramt aus, der mit einer Verfünffachung der Studentenzahl zwischen 1892 und 1912 alles bisher Dagewesene übertraf. Im Anschluß an erste Überfüllungsprognosen aus Philologenkreisen wurde die Situation 1913 auch von amtlicher Seite bereits wieder als kritisch beurteilt. Doch erst nach dem Krieg trat das Problem offen zutage, als die Zahl der nun Studienassessoren genannten Kandidaten rapide anstieg. Nach dem inflationsbedingten Personalabbau entfielen 1924 auf 100 Festangestellte und beschäftigte Assessor(inn)en etwa 14 Kandidaten ohne jegliche Beschäftigung im Schuldienst.[5] Jetzt griff die Kultusverwaltung erstmals zum Mittel eines Numerus clausus, der anfangs fast drei Vierteln der Assessoren den Status eines „Anwärters“ mit Aussicht auf feste Anstellung im Schuldienst verweigerte. Ein hoher Ersatzbedarf stand nicht vor 1940 zu erwarten, da infolge des Anstellungsschubes vor dem Kriege 1919 fast die Hälfte der Philologen erst zwischen 32 und 42 Jahre alt war.
In der zweiten Hälfte der zwanziger Jahre traten dennoch fächerspezifische Engpässe auf, die auf außergewöhnliche Umstände zurückzuführen waren. Angesichts dieser Erfahrung nahmen wieder viele Abiturienten das scheinbar aussichtsreiche Lehramtsstudium auf, obwohl die Statistiker mit gutem Grund darauf hinwiesen, daß es sich nur um eine „Scheinkonjunktur“ handelte. Bald darauf verschärften sich die vorübergehend verdeckten strukturellen Probleme des Lehrerarbeitsmarktes durch die akuten Folgen der Weltwirtschaftskrise in ungeahnter Weise. 1931 begann die Zahl der höheren Schüler aufgrund einer geringeren Übergangsquote in die Sexta rapide zu sinken, und gleichzeitig kam es im Rahmen der Brüningschen Notverordnungspolitik zu einschneidenden staatlichen Sparmaßnahmen. Sie wirkten sich auf die soziale Lage sowie auf die politische Einstellung der Assessoren verheerend aus.
Doch auch die Nationalsozialisten, denen sich ein großer Teil der jungen Lehrer anschloß, konnten ihnen entgegen früheren Versprechungen nicht durchgreifend helfen. Der schon im März 1933 eingeführte und bis 1936 geltende Numerus clausus zum Vorbereitungsdienst hatte keinen Beschäftigungseffekt, und von der politisch und rassistisch begründeten Entlassung im Schuldienst stehender Lehrer profitierten relativ wenige Parteigänger. Da vor allem die Gemeinden eine restriktive Anstellungspolitik pflegten und obendrein 1937 die höhere Schule um ein Jahr verkürzt wurde, blieben die Wartezeiten bis zur Anstellung mit sechs bis acht Jahren fast auf dem Niveau der zwanziger Jahre. 1939 waren noch immer 10 % der ausgebildeten Gymnasiallehrer ohne Beschäftigung im Schuldienst. Zu diesem Zeitpunkt zeichnete sich jedoch schon die nächste Mangelphase ab, da infolge des allgemeinen Attraktivitätsschwundes der Studienratslaufbahn der Nachwuchs ausblieb und ab 1942 ein hoher Ersatzbedarf anstand. Durch den Krieg wurde dieses strukturelle Problem dann erheblich verschärft; seine Folgen machten sich auch nach der Gründung der Bundesrepublik noch lange an den höheren Schulen bemerkbar.

2. Lehramt an Volksschulen

Anders als im höheren Schulwesen herrschte an den preußischen Volksschulen im 19. Jahrhundert ein chronischer Mangel an ausgebildeten Lehrern. Das lag an der geringen Attraktivität des Volksschullehrerberufs, der keine den akademi­schen Karrieren auch nur entfernt vergleichbaren Prestige- und Einkommenschancen bot. Die Aus­bildung erfolgte an Lehrerseminaren mit dreijähri­gern Kursus, für deren Besuch keine wesentlich über den Volksschulabschluß hinausgehende Vorbildung erforderlich war. Um den schneller als die Schülerzahl steigenden Lehrerbedarf zu decken, wurde am Anfang des 20. Jahrhunderts nicht nur das Lehrerbildungswesen forciert ausgebaut, sondern auch die Besoldung kräftig angehoben. Das ließ den Beruf für Angehörige der unteren Mittelschichten durchaus attraktiv werden. Es setzte in der Folge ein solcher Zulauf zu den Lehrerseminaren ein, daß sich schon vor dem Ersten Weltkrieg eine Überfüllung auch des Volksschullehramtes abzeichnete.[6]
Durch die Ausnahmesituation des Krieges wurden die absehbaren Probleme zunächst verschleiert. Als aber nach Kriegsende die zurückkehrenden verbeamteten Lehrer wieder in ihre Stellen einrückten, sahen sich ausgebildete Schulamtsbewerber (Junglehrer) unvermutet von Arbeitslosigkeit betroffen. Dafür gab es mehrere kriegsbedingte Gründe. Der wichtigste war, daß wegen der geburtenschwachen Kriegsjahrgänge die Schülerzahl zwischen 1921 und 1926 um ein Viertel zurückging. Dadurch verbesserte sich die Schüler-Lehrer-Relation gewissermaßen automatisch von 46,8 (1921) auf 37,2 (1926), obwohl dem Personalabbau von 1924 zahlreiche Planstellen zum Opfer fielen. In diesen Jahren sanken die Anstellungschancen der Junglehrer ins Bodenlose. Auf dem Höhepunkt der Arbeitslosigkeit m Mai 1926 gab es in Preußen 29.702 Junglehrer ohne Beschäftigung im Schuldienst, was einer Arbeitslosenquote von nicht weniger als 27 % entspricht (auf die Zahl der Planstellen bezogen).
Einen den Arbeitsmarkt spürbar entlastenden Effekt hatte erst die grundlegende Neuordnung der Lehrerbildung, die alten standespolitischen Forderungen der Volksschullehrer entsprach. Infolge der Auflösung der Lehrerseminare versiegte nach 1926 der Zustrom ausgebildeter Lehrer vorübergehend völlig. Die seit 1926 ins Leben gerufenen Pädagogischen Akademien mit ihrer zweijährigen Ausbildung entließen bis 1930 ganze 500 Absolventen. Bei einem Ersatzbedarf von jährlich etwa 2.500 Lehrern konnte nun der „Junglehrerberg“ allmählich abgebaut werden.. Rund 8.000 Schulamtsbewerber gaben zudem - teilweise gegen Gewährung einer Abfindungssumme! - den Lehrerberuf auf, wurden wegen Nichtbeachtung der Melde­fristen aus den bald eingerichteten Wartelisten gestrichen oder ließen sich zwecks Ausübung eines „Fremdberufes“ vorläufig zurückstellen. Dennoch wies die amtliche Statistik 1930/31 immer noch rund 8.000 arbeitslose Junglehrer aus (Quote: 7 %).
In dieser Situation wurde auch die Volksschule von den Sparmaßnahmen im Rahmen der Notverordnungspolitik getroffen, die in Preußen u. a. den Abbau von 7.000 Planstellen vorsahen. Dadurch stieg die Zahl der arbeitslosen Junglehrer bis Mai 1932 wieder auf über 12.000 an (Quote: 12 %). Weiteren 2.300 Junglehrern blieb die Entlassung allein deshalb erspart, weil im Dezember 1931 durch Notverordnung die Altersgrenze für Lehrer von 65 auf 61 Jahre herabgesetzt wurde. Diese Maßnahme rief den Protest der Zwangspensionierten hervor; sie wurde vom Reichsgericht 1933 für rechtswidrig erklärt ‑ allerdings ohne grundsätzliche Folgen. Die am Ende der Weimarer Republik noch arbeitslosen Junglehrer konnten bis 1936/37 mit ihrer Übernahme in den Schuldienst rechnen.
Da die infolge der Sparmaßnahmen 1932 von 15 auf sieben reduzierten Pädagogischen Akademien den weiteren Bedarf nicht zu decken vermochten, war für die zweite Hälfte der dreißiger Jahre bereits ein Mängel an ausgebildeten Volksschullehrern abzusehen. Die von den Nationalsozialisten zunächst weitergeführte hochschulmäßige Ausbildung hatte zudem keine Erhöhung der Besoldung nach sich gezogen, so daß der Beruf zu wenige Abiturient(inn)en anzog. Entsprechend trat in den Folgejahren ein Lehrermangel ein. Als der Nachwuchsmangel auch durch Notmaßnahmen nicht behoben werden konnte, wurde 1941 auf Befehl Hitlers die akademische Ausbildung der Volksschullehrer wieder beseitigt. Die jetzt eingerichteten Lehrerbildungsanstalten, für deren Besuch der Volksschulabschluß ausreichte, vermochten das Nachwuchsproblem zwar quantitativ zu lösen, bedeuteten aber bildungspolitisch einen ungeheuren Rückschritt. 

III. Die Entwicklung in der Bundesrepublik:
Vom Lehrermangel zur Lehrerarbeitslosigkeit

In der Frühphase der Bundesrepublik machten sich die Folgen der NS-Herrschaft und des Zweiten Weltkrieges auch in der Versorgung der Schulen mit Lehrern bemerkbar. 1950 gab es an Gymnasien (21,5) und Realschulen (32,6) die ungünstigsten Schüler/Lehrer-Relationen des Jahrhunderts, an Volksschulen (48,3) die ungünstigste Schüler/Lehrer-Relation seit dem Ersten Weltkrieg.[7] Die Situation entspannte sich zuerst im Volksschulbereich, wo die niedrigen Geburtenraten der letzten Kriegs- und ersten Nachkriegsjahre diese Relation bis 1955 auf 37 sinken ließen. In den weiterführenden Schulen wirkte sich der demographische Entlastungseffekt erst einige Jahre später aus, als die Schülerzahl an den Grundschulen schon wieder zu steigen begann.
Dem sich abzeichnenden „Schülerberg“ der sechziger Jahre stand nun auf Seiten der Lehrerschaft ein hoher Ersatzbedarf gegenüber: 1955 waren 40 % aller Lehrer an allgemein­bildenden Schulen 50 Jahre und älter[8] (Vergleichswert 1985: 15 %), schieden also bis spätestens 1970 aus dem Dienst. Die Chancen für eine ausreichende Nachwuchsrekrutierung wurden noch dadurch beeinträchtigt, daß in den sechziger Jahren gerade die geburten­schwachen Kriegs- und Nachkriegsjahrgänge das studierfähige Alter erreichten.
Angesichts dieses Problemdrucks gaben die für das Bildungswesen zuständigen Institutionen ihre bis dahin geübte Planungsabstinenz auf. 1963 legte die Kultusministerkonferenz (KMK) eine „Bedarfsfeststellung 1961-1970“ vor, in der erstmals der Versuch unternommen wurde, die künftige Nachfrage nach Schul- und Studienplätzen als Grundlage für den weiteren Ausbau des Bildungswesens vorauszuschätzen. Die Aussagen zum Lehrerbedarf waren noch wenig differenziert, aber gleichwohl alarmierend. Selbst wenn man nicht die von den Kultusministern als „pädagogisch wünschenswert“ bezeichneten Zielwerte, sondern nur die 1963 in einigen Bundesländern bereits erreichten Mittelwerte zugrunde legte (Klassen­frequenzen von 33 für die Volksschule, 30 für die Realschule und 24 für das Gymnasium), ergab sich bis 1970 ein Ersatz- und Erweiterungsbedarf von mehr als 270.000 Lehrern aller Schulformen.[9] Wie Georg Picht 1964 vorrechnete, wäre dieser bei ordnungsgemäßer Ausbildung nur dann zu decken gewesen, wenn 90 % aller Hochschulabsolventen der sechziger Jahre den Lehrerberuf gewählt hätten.[10]
So griffen die Kultusverwaltungen zwangsläufig zu Notmaßnahmen wie Weiterbeschäftigung von pensionierten Lehrkräften, Übertragung selbständigen Unterrichts an Lehrer im Vorberei­tungsdienst, Studien- und Prüfungserleichterungen, ja eine einjährige Sonderausbildung von Hausfrauen mit Abitur oder mittlerer Reife und Berufsausbildung zu Volksschullehrerinnen. Vor allem aber wurde in den Jahren des Lehrermangels die Besoldung kräftig angehoben, besonders die der Volksschullehrer, die zwischen 1964 und 1971 bundesweit zwei Besoldungs­stufen höherrückten (von A 10 nach A 12). Einerseits war das eine längst fällige Konsequenz der in den zwanziger Jahren begonnenen Akademisierung der Ausbildung; zugleich wurde diese mit der schrittweisen Statusanhebung der Pädagogischen Hochschulen und ihrer schließlichen Integration in die Universitäten zu Ende geführt. Auch die Gymnasiallehrer wurden bedacht und erhielten eine ruhegehaltsfähige Zulage zum Grundgehalt sowie durch Veränderungen des Stellenkegels zuvor nicht gekannte Beförderungschancen.[11]
Die materiellen Anreize, das infolge der Bildungswerbung der sechziger Jahre gestiegene Sozialprestige des Lehrerberufs und die glänzenden Beschäftigungsaussichten riefen einen starken Sogeffekt hervor, der bei steigenden Studentenzahlen um so stärker zu Buche schlug. Während es 1965 mit 83.704 Lehramtsstudenten kaum mehr gab als 1960, waren es 1971 fast doppelt (164.027) und 1975 fast dreimal so viele (243.918). Die Zahl der bestandenen ersten Lehramtsprüfungen stieg zwischen 1965 und 1976 von 17.000 auf 42.500 im Jahr.[12]
Parallel dazu setzte 1965 ein beispielloser Geburtenrückgang ein, der sich gegen Ende der sechziger Jahre beschleunigte; die jährliche Geburtenziffer halbierte sich nahezu bis 1978. Dieser Geburtenrückgang trug nach 1970 zu einer dringend erforderlichen Verbesserung der Schüler/Lehrer-Relationen bei, beschwor aber längerfristig bei anhaltendem Andrang zum Lehrerberuf Beschäftigungsprobleme herauf. Als sich in der ersten Hälfte der siebziger Jahre die ökonomische Krise in den westlichen Industriestaaten (Ölpreisschock) auf die Wachstums­raten der öffentlichen Haushalte auswirkte, gewannen zudem finanzpolitische Gesichtspunkte steigende Bedeutung für die Bildungsplanung. Seit 1974 traten daraufhin die Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und die Kultusverwaltungen der Länder mit detaillierten Prognosen an die Öffentlichkeit, die - ausgehend von den Zielwerten des 1973 beschlossenen Bildungsgesamtplans - für die achtziger Jahre ein in die Hunderttausend gehendes Überangebot an Lehrern voraussagten.[13]
Diese Prognosen stießen in der Öffentlichkeit auf ungläubiges Staunen, ja teilweise Empörung, denn zu jener Zeit war besonders an weiterführenden Schulen noch ein hoher Unterrichtsausfall an der Tagesordnung. Der beabsichtigte „Abschreckungseffekt“ wurde jedoch dadurch verstärkt, daß es seit 1973 mehr und mehr ausgebildete Lehrer gab, die nicht in den Schuldienst übernommen wurden. Angesichts dessen sank nun der Anteil der Lehramts­studenten unter den Studienanfängern von 33 % (1975) über 21 % (1980) auf 8 % (1985).[14] Der veränderten Studienwahl trug die Fortschreibung der amtlichen Prognosen Rechnung. Hatte man z. B. in Nordrhein-Westfalen 1974 noch einen Lehrerüberschuß von 67.700 für 1985 errechnet, so lag der entsprechende Wert 1978 bei 39.940.[15]
Solche Korrekturen nährten bei manchen mit Statistik wenig vertrauten Lehramtsstudenten die (irrige) Hoffnung, die Prognosen seien auch in ihrer Kernaussage nicht zutreffend. Hinzu kam die Kritik der meisten Lehrerorganisationen an den bildungspolitischen Eckwerten der Prognosen. Sie meldeten einen pädagogisch begründeten Mehrbedarf an, der auch 1985 noch die Übernahme aller ausgebildeten Lehrer in den Schuldienst erfordert hätte (u. a. weitere Senkung der Klassenfrequenzen, Ausweitung des Ganztagsschulbetriebs, Schaffung von Stellenreserven, Arbeitszeitverkürzung usw.).[16]
Diese Zielprojektionen ließen sich jedoch politisch nicht durchsetzen. Auch die Tatsache, daß viele Landesregierungen aufgrund der Proteste von Eltern, Lehrern und Gewerkschaften „letztlich mehr Lehrer einstellen [mußten], als sie es in ihren ursprünglichen Zahlen angekündigt hatten“[17], erwies sich als ambivalent. Kurzfristig verbesserten sich dadurch die Unterrichtsversorgung der Schüler und die Anstellungschancen junger Lehrer, doch für die nachfolgenden Bewerberjahrgänge wurden die Stellen um so knapper. Vom Höchststand im Schuljahr 1981/82 (564.418) ist die Gesamtzahl der vollen Lehrerstellen bis 1984/85 um 2,4 % (auf 550.694) gesunken.[18]
Nachdem der Planstellenabbau und die schnell wachsende Lehrerarbeitslosigkeit weithin den Eindruck entstehen ließen, es würden auf absehbare Zeit überhaupt keine Lehrer mehr benötigt, erschien im Juni 1986 ein im Auftrag der Max-Traeger-Stiftung erstelltes Gutachten, das bereits für die Jahre ab 1992 einen erneuten Bedarf voraussagt.[19] Seinen Ausgangspunkt bildet eine Prognose der Schülerzahlen, die für die neunziger Jahre schon recht exakt ist, denn alle Schüler des Jahres 1991 und die Oberstufenschüler des Jahres 2001 waren ja 1985 schon geboren. Hiernach wird die Gesamtschülerzahl von derzeit 9,8 Millionen bis 1990 auf ca. 8,5 Millionen sinken, dann aber für etwa 15 Jahre relativ konstant bleiben, bevor mit einem weiteren Rückgang auf ca. 7,5 Millionen zu rechnen ist. Dem steht gegenüber, daß im Zeitraum von 1984 bis zum Jahr 2000 voraussichtlich etwa 213.000 Lehrer und Lehrerinnen (38,7 %) infolge von Pensionierung und sonstigen Gründen aus dem Schuldienst ausscheiden werden. Daraus ergibt sich von 1992 bis zum Jahre 2000 ein Ersatzbedarf von fast 153.000 Lehrkräften, wenn die im Schuljahr 1984/85 erreichten Schüler/Lehrer-Relationen auch nur gehalten werden sollen.[20] Diese Zahl reduziert sich selbstverständlich in dem Umfang, in dem ab 1985 Lehrer eingestellt wurden bzw. werden.
Die Gesamtbilanz verdeckt allerdings erhebliche Unterschiede zwischen den verschiedenen Schulstufen bzw. -formen. So ergibt sich nach der Modellrechnung bei Status-quo-Versorgung für die Primarstufe bereits im Jahre 1990 ein Bedarf von über 22.000 Planstellen, dem in der Sekundarstufe I (Klasse 5-10 aller Schulformen) ein fast ebenso großer Überhang entgegensteht. Wahrscheinlich werden nun die Schulverwaltungen bemüht sein, den Bedarf an Grundschullehrern zunächst durch Versetzung von Hauptschullehrern zu decken - ungeachtet der damit verbundenen pädagogischen Nachteile. Je weniger dieser auch rechtliche und organisatorische Probleme aufwerfende Weg beschritten wird, desto eher werden die Anstellungschancen für Grundschullehrer steigen.
In den höheren Schulstufen ist hingegen erst später mit einer Besserung der Lage zu rechnen. In der Sekundarstufe I wird bis 1995 - ohne mögliche Versetzung von Hauptschullehrern - ein Bedarf von rund 15.000 Lehrern entstehen, während in der Sekundarstufe II (allgemeinbildend) immer noch ein Überhang von ca. 9.600 Lehrern zu erwarten ist. Hier läßt sich durch stufenübergreifenden Einsatz von Gymnasiallehrern und Sekundarstufe I/Sekundarstufe II-Lehrern zumindest teilweise ein Ausgleich herbeiführen, was bei der Einschätzung künftiger Einstellungschancen berücksichtigt werden muß.
Bei der Lehrerversorgung der Sekundarstufen ist aber noch ein weiterer, für die Studienwahlentscheidungen der Lehramtsaspiranten sehr wichtiger Faktor von Bedeutung: der fächerspezifische Bedarf. Da die meisten Lehrer zwei oder mehr Lehrbefähigungen besitzen und variabel eingesetzt werden können, der Bedarf andererseits von der Entwicklung der Curricula und Wahlentscheidungen der Schüler abhängt, sind fächerspezifische Prognosen mit erheblichen methodischen Schwierigkeiten verbunden. Deshalb hat nicht nur das Gutachten der Max-Traeger-Stiftung von diesbezüglichen Prognosen Abstand genommen, sondern beispielsweise auch das bayerische Kultusministerium.[21]
Immerhin lassen sich zumindest auf Länderebene Aussagen über die Auslastungsquoten einzelner Fächer machen. In Nordrhein-Westfalen etwa stehen seit Jahren evangelische Religionslehre und Musik an der Spitze der Mangelfächer, wogegen Lehrbefähigungen wie Französisch, Geschichte und Erdkunde weit überproportional vorhanden sind. Die weitere Entwicklung wird auch hier stark von der Altersstruktur der Fachlehrer beeinflußt. Wenn z. B. bis 1995 in Nordrhein-Westfalen 17 % aller Gymnasiallehrer, aber 40 % der Lateinlehrer pensioniert werden, wird die Lehrerversorgung in diesem schon jetzt unterversorgten Fach um so größere Probleme bereiten.[22]

2. Teil